ルビオ長官、上院委員会で証言【2025年5月20日】

2025年5月20日、マルコ・A・ルビオ国務長官は、ワシントンD.C.の国会議事堂において、上院歳出委員会及びその小委員会である国務・外交活動・関連プログラム小委員会に対し、2026会計年度の国務省予算要求に関する証言を行いました。この証言でルビオ長官は、国務省の新たな組織体制、アメリカの外交政策手段の集約、対外援助の効率化と目的、そして大使館を中心とした現場主導の意思決定プロセスの重要性について、具体的な方針と考えを説明しました。国務省は、大統領と国務長官のリーダーシップのもと、外交、政策提言、援助活動を通じてアメリカの外交政策を遂行し、アメリカ国民の利益、安全、そして経済的繁栄を促進することを任務としています。

免責事項： この記事はアメリカ政府の公式Youtube動画の字幕データを基に翻訳し要約したものです。実際の会談のニュアンスや完全な文脈を反映していない可能性があります。詳細は元動画をご確認ください。タイムスタンプはおおよその目安です。

[00:00] 冒頭挨拶と証言の進め方

ルビオ長官: ええ、ありがとうございます。そして、私は準備した発言を読み上げるつもりはありません。少し、この件について皆さんにご説明させていただこうと思います。この種のものは、そうやって機能するべきだと、私は期待しています。

そして、まず最初に、ここでの目標は何かということを申し上げさせてください。なぜなら、それが重要だと思うからです。これから歳出などについて話すことになりますし、皆さんは皆さんの歳出プロセスを進めることになるでしょう。それは我々も認識しています。しかし、私は皆さんに組織について説明したかったのです。

[00:22] 新しい組織図と予算の意図

ルビオ長官: 皆さんの後ろには図表、新しい組織図があります。そして、これが実質的な出発点なのです。なぜなら、それが私たちが資金を提供する対象だからです。歳出法案が資金を提供することになるのは、それなのです。もし古いものをお持ちでしたら、大きな違いが何かを見極めるのに苦労されるでしょう。つまり、それらは異なりますが、それでもなお、そこには多くの箱が存在しています。

[00:38] 外交政策ツールの国務省への集約

ルビオ長官: そして、私たちが主に行ったこと、私が行いたかったこと、そして私の承認公聴会でほのめかしたことを、皆さんに理解していただきたいのです。

私は、アメリカの外交政策の道具箱全体が国務省内に、特に世界の様々な地域を管轄する我々の地域局内に、そして最終的には我々の大使館に帰属するようにしたいのです。

[00:57] シリア：現場主導アプローチの試金石

ルビオ長官: グラハム上院議員が先ほどシリアについて言及されました。これが、このアプローチが機能するかどうかの最初の試金石の一つとなるでしょう。そして、私が何を意味するかというと、我々には大使館があります。それは明らかに亡命状態にあり、国外、トルコにあります。我々は彼らに、「よし、我々は現地にいる、中に入った、暫定当局と会った」と我々に伝えるよう頼ることになります。

これらが彼らが必要とするものです。これらが、彼らが今まさに必要としている3つ、4つ、5つの事柄です。そして、私たちはそれを提供できるだけの機敏さが必要ですが、それはトップダウンではなく、ボトムアップで推進される必要があります。

[01:22] 国務省の意思決定プロセスの現状と課題

ルビオ長官: 私が国務省に入省した際に何を継承したのか、皆さんに理解していただきたいのです。私は決定を求めるメモを受け取ります。時にはこれらのメモには、チェックを入れなければならない30から35もの箱があります。

各箱は、それが私のところに届く前に、デスクの誰かによってチェックされなければなりません。それは単に機能しません。出来事が非常に迅速に起こる21世紀においては、それは確かに機能しません。ですから、私たちは決定を下すのに十分機敏である必要がありますが、同時にこれらの決定が可能な限り最前線に近いところで行われるようにしなければなりません。

[01:49] 外交の最前線としての各大使館の役割と対外援助の位置づけ

ルビオ長官: 外交の最前線とは何か？それは我々の大使館です。それは海外の現場に配備され、毎日情報を聞いている男性と女性たちです。そして、それが我々の第一の目標です。

第二の目標は、先ほど申し上げたように、外交政策の全てのツールを同じ道具箱に収めることです。対外援助は我々の外交政策のツールです。それは我々の外交政策の唯一のツールではありません。

[02:09] 対外援助と外交政策の連携の課題

ルビオ長官: それは我々が行う他の全ての事柄と連携して取り扱われなければならず、それらは相互に絡み合っていなければなりません。

さて、皆さんの経験は異なったかもしれませんが、私は世界中の複数の国を訪問し、そこで大使館に行くと、大使館がUSAIDに不満を抱いているのを目にしました。なぜなら、大使館はある一つのルートを追求していたからです。それは、理想的とは言えない指導者により近いものかもしれませんが、我々には地政学的な関心があり、なぜ我々がより近づきたいのか、なぜ我々がこれらの人々に近づきたいのかという理由がありました。そして、USAIDは政府を怒らせるプログラムに資金を提供していたため、それが我々の能力を断ち切ってしまったのです。

[02:37] 援助におけるバランスとコミュニケーションの必要性、被援助国の真のニーズ

ルビオ長官: もしかしたら、私たちは今でもそうしているかもしれませんが、ここにはバランスが必要です。もしそれらが互いに議論し合い、場合によってはコミュニケーションさえ取っていない2つの別個の組織であるならば、それはあり得ません。

他のケースでは、これは私の最近のカリブ海への旅行でのことですが、彼らは私にこう言いました。「アメリカは、我々が必要だと思う援助ではなく、あなた方が我々に必要だと思うものを与えることにおいて、常に非常に寛大でした」と。

[02:57] 被援助国が真に必要とする援助：法執行能力の強化

ルビオ長官: そして、これらの国々の一部が必要だと考えている援助は、警察署を建設することです。彼らは法執行機関を強化し、薬物を阻止し、街路の安全を確保する必要があります。そして、もし彼らがそれを正しく行えれば、子供たちを学校に通わせることができ、そして自国への外国投資を誘致することができます。しかし、彼らはその部分を正しく行う必要があります。

私が言う第三の力学ですが、人道支援は別にしておきます。なぜなら、明らかに自然災害は起こりますし、これらのことは再発するからです。

[03:17] 最良の対外援助はその目的を達成し終了するもの

ルビオ長官: しかし、最良の対外援助とは、終わる対外援助です。なぜ終わるかご存知ですか？（抗議の発言） 最良の対外援助とは、その目的を達成したから終わる対外援助なのです。

ですから、X国を例にとりましょう。彼らが「我々の法執行の支援が欲しい」と言ったとします。最良の対外援助とは、ある時点でその国がもはやそれを必要としなくなるような援助です。なぜなら、今や彼らは自給自足できるからです。

[03:35] 韓国の成功事例：援助受給国から援助供与国へ

ルビオ長官: 南アフリカは…失礼、韓国は素晴らしい例です。韓国はかつて北朝鮮よりも貧しかったのです。韓国はかつて援助依存国でした。今日、韓国は援助供与国であり、世界で9番目か10番目に大きな経済大国です。それが我々の対外援助の目標でなければなりません。それは、最終的に自給自足を生み出すことによって終わるものでなければならないのです。

[04:12] その他の対外援助ツールと改革の可能性

ルビオ長官: ところで、我々が持っている投資基金やミレニアム・チャレンジ・グラントなど、他の対外援助のツールもあります。それらは私の直接の管理下や権限の範囲外です。

[04:20] 予算案の主要な特徴：グローバルヘルスと人道支援勘定の統合

ルビオ長官: それらは委員会の権限下にあり、そこでも改革の努力がなされるでしょうし、潜在的にはそのうちの一つで拡大さえあるかもしれませんが、それは私だけの決定ではありません。

ですから、我々がこれらの一部を進めていく中で、そして皆さんが我々の前に提示した予算の特徴のいくつかをご覧になると思いますが、我々が持っているアイデアの一つは、グローバルヘルスプログラム勘定を持つことです。

[04:38] 現場主導の援助提供と大使館からの情報（公電）の活用

ルビオ長官: もう一つは、統合された人道支援勘定を持つことです。そして、これら二つの組み合わせにより、我々は現場から推進されるパッケージの一部として援助を提供できるようになります。

私は以前の公聴会でこう言いました。私が国務省での勤務期間中に感じた最も重要なことの一つ、私にとって最も有用なことの一つは、公電、つまり大使たちから受け取る公電です。我々はそれらの公電から非常に多くのアイデアを得ています。

[05:01] 大使館への権限委譲とプログラム決定

ルビオ長官: それらのアイデアが最終的に私のところに届いたでしょうか？もしかしたら、分かりませんが、数ヶ月後か数週間後だったかもしれません。

私は省内でそのようなものを増やしたいですし、どのプログラムに我々が資金を提供すべきか、どこにお金が行くべきかについて大使館が決定できるように権限を与えたいのです。私は、大使が会議に入ったとき、彼または彼女が彼らに「こちらが我々が提供できるもののポートフォリオです。どれがあなたにとって最も理にかなっていますか？」と言えるようにしたいのです。ですから、我々はこれら二つの基金の創設を通じて、それに対応しようとしています。

[05:25] 対外援助の継続と効果的なターゲティング

ルビオ長官: 我々が対外援助から手を引いているわけではないことを理解することが重要です。我々は依然として世界最大の対外援助供与国であり続けるでしょう、それも大差で。比較にもなりません。しかし、我々はそれをより効果的に対象を絞りたいのです。

[05:39] アメリカ・ファースト機会基金による機動的な資金供給

ルビオ長官: もう一つの特徴は、このアメリカ・ファースト機会基金です。これは、率直に言って、通常の資金調達サイクル外で発生する特定のプログラムに対して、より機動的に資金を提供するのを我々に可能にします。そして、シリアは再び素晴らしい例です。

[05:51] シリアへの資金拠出の事例と柔軟性の重要性

ルビオ長官: 我々は会計年度の予算にシリアのための資金を持っていません。なぜなら、率直に言って、我々の誰も6ヶ月前や8ヶ月前にシリア政府を助けることについて話しているとは思わなかったからです。しかし今、我々にはそれを行う機会があります。そして、再プログラミングやあらゆる種類のシャッフルを経るのではなく、ある程度のレベルでそのようなものに迅速に対応できる柔軟性を持つこと、それはアプローチにおいて多面的であるかもしれませんが、考慮すべき重要なことです。また、政権として我々が持つ他の優先事項とそれを整合させることも同様です。

[06:16] 結び：議会との建設的な協力への期待

ルビオ長官: ですから、私は皆さんと協力することを楽しみにしています。なぜなら、率直に言って、私はそうしなければならないからです。皆さんが歳出法案を可決するのですから。しかしまた、それが非常に建設的になり得るとも考えています。