2025年5月20日、マルコ・A・ルビオ国務長官が、ワシントンD.C.の国会議事堂で開かれた上院外交委員会において、2026会計年度の国務省予算要求について証言しました。この証言でルビオ長官は、国務省をアメリカ外交政策の中心に据え、行動と思想の両面で最大の推進力とするための組織再編、地域局と大使館への権限移譲、対外援助の効率化、そして中国の「債務の罠」とは異なるアメリカの開発援助のあり方など、具体的な方針を説明しました。長官は、アメリカをより強く、より安全で、より繁栄させるための外交政策の実現に向け、議会との建設的な協力を求めました。
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[00:00] 冒頭挨拶と証言の目的
ルビオ長官: ありがとうございます。国立公文書館を代表して、そして加えて――
リッシュ委員長: ええ。あなたがリストアップする時間はありません――
ルビオ長官: 承知しました。では、本日は国務省に焦点を当てます。（笑い）
本日お話しする機会をいただき感謝いたします。4ヶ月前にここに来た際、私が望むのは、アメリカの外交政策の心臓部であり魂である国務省、行動と思想の両面における最大の推進力となる国務省だと申し上げました。そして、私たちはその達成に向けて順調に進んでいます。その間に達成した個々の事柄についていくつかお話ししますが、まず、私たちがそれを達成しようとしているプロセスについてご説明させてください。
[00:33] 国務省の機能再編
ルビオ長官: 第一に、国務省の機能の仕方の再編です。これについては、委員会および多くの個々の議員の方々に事前にご説明してきました。もちろん、私たちは――意見を聴取し、現在も通知プロセスを通じて聴取しており、その後、正式な議会通知をもって改めてご報告に上がります――しかし、個々の議員やスタッフの皆様から、そして省内からも多くの意見を取り入れています。
[00:56] 再編の目標：地域局と大使館への権限移譲
ルビオ長官: しかし、簡潔に申し上げますと、目標はこれです。それは―― （抗議の声）
リッシュ委員長: ええ。わかりました。まず―― （抗議の声）
リッシュ委員長: 続けてください。
ルビオ長官: 目標は、私たちの省庁における権限と行動を、地域局と大使館に移行させることです。私たちが行うすべてのことにおいて、外交政策が包括的であることを望んでいます。
例えば、グアテマラ、トリニダード、ジャマイカにおける外交と対外援助の両方における要因の組み合わせは、アフリカのどこかやインド太平洋地域のどこかとは異なるものになることを認識しています。そして、私たちはそれらの決定、およびそれらの決定に対する影響力を、地域局が主導するようにしたいのです。そこで私たちが行ったのは、多くの機能局と機能プロセスを、地域局とその地で働くキャリア職員、そして最終的には大使館の管轄下に置くことです。
[01:56] シリアにおける新モデルの試金石
ルビオ長官: シャヒーン上院議員、私たちの最初の試金石の一つはシリアになるでしょう。シリアには大使館がありません。トルコから活動しています。しかし、私たちは彼らを助ける必要があります。私たちはその政府が成功するのを助けたいのです。なぜなら、代替案は全面的な内戦と混乱であり、それはもちろん地域全体を不安定化させるでしょう。そして、私たちは現地の職員――トルコにあるダマスカス大使館の大使館員と、短期間、少なくとも暫定期間中はトルコ駐在大使――が、現地の当局者と協力して、どのような種類の援助が必要かを決定できるようにします。
それは人道支援でしょうか？法執行や統治機能の改善でしょうか？これがこの新しいモデルの最初の試金石になると考えていますが、私たちの決定、決定を推進する力、そして私たちが行う決定と取り入れる意見は、多くの場合、トップダウンではなくボトムアップで推進され、世界の個々の地域には異なる優先順位と注意を必要とする独自の要因があるという事実に焦点を当てるべきだと強く信じています。
[02:42] 成熟した外交政策と国益のバランス
ルビオ長官: そして最終的に、外交政策――成熟した外交政策――は国益のバランスを必要とします。それは事実です、よろしいですか？私たちの人権課題は、世界の特定の地域では他の地域とは異なる様相を呈するでしょう。それは、私たちが国民としてそれを放棄したという意味ではありません。
それは、成熟した構造化された方法で真の外交政策を行う必要がある世界において、これらすべてをバランスさせる方法があるということです―― （抗議の声）
リッシュ委員長: 実は、ルビオ上院議員、――進展があります。今度は英語での抗議です、なので――
ルビオ長官: ああ、覚えてますか？ええ。
リッシュ委員長: 前回を覚えていますか？
ルビオ長官: ですから、私たちはそれを理解しなければなりません。だからこそ、私たちの地域局が私たちが行うすべてのことの中心であり、核心であることが非常に重要だと考えています。そして、その部分については良い感触を得ています。
[03:28] 対外援助改革の重要性
ルビオ長官: 同様に、これに不可欠なのは、私たちが対外援助に対して行おうとしている改革のいくつかだと思います。そして、この委員会に出席した際に申し上げましたが、私たちが行うすべてのことは、私たちをより強く、より安全に、またはより繁栄させなければなりません。そこで、私たちは対外援助の見直しに着手しました。現実には、これらのプログラムの多くは――そうかもしれません――一部は良いプログラムです。世界的に見ても非常に理にかなっており、私たちはそれらのプログラムを追求したいと考えていました。 （抗議の声）
リッシュ委員長: どうぞ。
ルビオ長官: これらのプログラムの中には、世界的に見ても非常に理にかなっているものもありますが、率直に言って、優先順位の観点からは、おそらく他のプログラムの方が重要です。また、率直に言って、全く意味をなさないものもありました。今日はそれらのプログラムのいくつかについてお話しできます。私たちは世界中で、全く意味のないものに資金を提供してきました。
[04:05] 米国の対外援助と中国の捕食的貸付との比較
ルビオ長官: これだけは言っておきます。私たちが行った改革や、対外援助の変更として提案している内容をもってしても、私たちは依然として、次の10カ国を合わせたよりも、OECD全体よりも、そして中国よりもはるかに多くの対外援助、人道支援を提供するでしょう。中国は人道支援を行いません。中国が行うのは捕食的貸付です。「一帯一路」構想とはそういうものです。
それが彼らの援助のすべてです――彼らは世界で人道支援を行った記録が全くありませんし、率直に言って、その方法を知りません。彼らはそれを行うことに関心がありません。彼らが非常に得意なのは、どこかの国に入り込み、融資を行い、そしてその債務を盾にすることです。そして、彼らはそれを続けており、ちなみに、そのためには中国企業を雇わなければなりません。
ですから、中国が人道支援、食糧供給、あるいは開発援助において米国に取って代わる能力も意思も持っているという評価には同意しません。そのような証拠は全くありません。私たちは開発援助を提供します。
[04:58] 中国の「債務の罠」とUSAIDの改革
ルビオ長官: 彼らが提供するのは債務の罠であり、それは私たちが世界中で繰り返し指摘してきた点であり、それに対して好意的な聴衆を見出してきました。
さて、ご覧ください、これほど大規模な、――必要とされていた改革に着手するときはいつでも、多少の不手際や論争はつきものです。しかし、これらの改革は行われなければなりませんでした。USAIDでは、1ドルあたり12セントしか受取人に届いていませんでした。
つまり、誰かに援助を届けるためには、この対外援助産業複合体を支援するために他のすべてのお金を使わなければならなかったということです。私たちは、人々に直接援助を届けるためのより効率的な方法を見つけるつもりです。それは私たちの地域局によって指示され、変化をもたらすプログラムを後援し、私たちの外交政策への包括的なアプローチの一部となるでしょう。
[05:36] 国務省改革への誇りと議会との連携
ルビオ長官: そして、その点で正しい場所に到達できるよう、この委員会および歳出委員会の皆様とも協力していくことを楽しみにしています。私――私が最後に申し上げたい点、そしてこれは私が非常に誇りに思っていることですが――私は信じています――そして他の誰かを中傷するつもりはありませんが――国務省で――率直に言ってUSAIDでもですが、国務省で――私たちが行ってきたアプローチは、すべてのパートナーからの意見を取り入れ、省内の人々からの意見を必要とする改革を前進させるものでした――私たちが行った改革の多くは、省内の人々によって推進されたものであり、その多くはそこで20年、30年と働いてきた人々です。
そして今、私たちは下院と上院の両方で議会と関与しており、コメント期間中に皆様の多くのコメントを取り入れ、私たちの組織提案に変更を加えており、正式な議会通知をもって皆様にご報告できることを楽しみにしています。そしてその後も、前進する機会があるでしょう。
[06:23] 国務省変革の必要性と迅速な意思決定
ルビオ長官: しかし、国務省は変わらなければなりませんでした。もはやアメリカの外交政策の中心ではなかったのです。実際には、世界中の複数のポストで勤務し、外交政策がどのように行われるべきかについて包括的な見識を持つ、これらの非常に才能のある人々がいるにもかかわらず、国家安全保障会議や他の政府機関に取って代わられることがしばしばありました。彼らは隅に追いやられていたのです。
なぜなら、ご存知ですか？国務省で初期に決定メモを受け取ると、彼らが私に渡すこれらのメモには、一枚の紙に40個のチェックボックスがありました。つまり、それが私のところに届く前に、40人が「はい」とチェックを入れなければならなかったのです。それは馬鹿げています。時間がかかりすぎます。だから人々は国務省を使うなと言ったのです。時間がかかりすぎ、面倒だからです。
そして、それらの小さな箱のどれか一つでもチェックが入らなければ、メモは上に上がりませんでした。それは続けられません。この世界でそのペースで動くことはできません。出来事は迅速に起こり、私たちは適切なペースで動けなければなりません。ですから、それを可能にするために、皆さんと生産的な方法で協力できることを願っています。
[07:19] 改革の意図と世界への関与
ルビオ長官: 全ての変更を気に入っていただけるとは思いませんが、変更の意図が何であるかを知っていただきたいのです。それはアメリカの外交政策を解体することでも、世界から私たちを撤退させることでもありません。なぜなら、私はちょうど18週間で18カ国を訪問したばかりだからです。それは撤退のようには聞こえません。そして、ウクライナの人々を含むこれらの外務大臣の何人かとは、自分の子供たちよりも頻繁に会っており、少なくとも週に3回は話しています。
私たちは世界に関与していますが、理にかない、賢明な形で世界に関与していくつもりです。そしてそれは、お金を節約することについてではありません。それは、私たちの国民が受けるに値するもの、すなわちアメリカをより強く、より安全に、そしてより繁栄させる外交政策を確実に提供することについてです。ありがとうございました。
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